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德州市国土资源局新闻发布会

来源:德州市国土资源局 发布时间:2017-11-27

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家下午好!欢迎光临我局新闻发布会现场,对各位媒体朋友长期以来对国土资源管理工作的关注和支持表示衷心的感谢!下面,我就人民群众关注度较高、与经济社会发展联系密切的不动产统一登记和第三次全国土地调查等工作,向新闻界的各位朋友作简要介绍。

  一、不动产统一登记工作

  (一)不动产统一登记制度建立的背景和意义

  不动产统一登记制度经历了一个不断发展完善的过程。2007年颁布的《中华人民共和国物权法》对不动产统一登记作了原则性规定,首次从法律上明确了国家实行不动产统一登记制度,并规定“统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定”。按照《物权法》确定的原则,国家有关部门开展了不动产统一登记的理论及立法研究工作,形成了丰富的理论研究成果,为实践层面推行统一登记制度奠定了坚实基础。

  2014年11月24日,国务院颁布《不动产登记暂行条例》,规定条例自2015年3月1日实施。条例对贯彻落实《物权法》、推进不动产统一登记制度实施具有十分重要的意义。全面落实不动产统一登记制度,核心是实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。《暂行条例》紧紧围绕上述“四统一”进行制度创建,为不动产统一登记提供了法律上的指引和保障,对具体实施不动产统一登记制度提出了规范要求。2016年1月1日,国土资源部出台了《不动产登记暂行条例实施细则》,明确规定了不动产登记的法定办理流程、受理资料等内容,使不动产统一登记在操作层面有据可依,有章可循。

  当然,我国不动产统一制度的建立完善是一个不断探索推进、不断发现问题解决问题的过程。过去土地、房产分属于不同部门登记,由于各部门登记方法、技术规程等不一致,这种分散登记模式容易导致各种不动产权利重叠、漏登,容易导致农林用地、农牧用地及林牧用地之间权属界线不清、权利归属不明,引发诸多矛盾纠纷。

  而建立不动产统一登记制度,则能有效规避分散登记带来的系列问题,有利于更好地保护不动产权利人合法财产权,保障不动产交易安全,维护正常的市场交易秩序,可以更好地厘清当事人之间的不动产权利界限,减少权属纠纷,提高登记准确性和权威性,同时还有利于提高政府治理效率和水平,大大减少政府行政成本,提高政府的公信力,方便企业和群众,减轻当事人的负担。

  (二)我市不动产统一登记工作开展情况

  在市委、市政府的正确领导和有关部门单位的大力支持下,我局从不动产统一登记的机构职能设定、工作人员划转、登记流程再造等多个方面着手,扎实认真谋划部署该项工作。2016年以来,市中心城区开始按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和其他有关技术规范、操作规程的要求受理不动产登记业务。2016年8月19日,市政府发布了《关于开展德城行政区不动产统一登记的公告》,公告自8月19日起,德城行政辖区(包括德州经济技术开发区、运河经济开发区)内各类不动产登记业务统一由德州市政务服务中心国土局窗口正式受理经办,8月22日各县(市、区)均开始颁发不动产权证书,标志着我市全面实现“新开旧停”。

  目前,我市不动产登记工作取得了突破性进展,已逐步建立起运行顺畅、衔接高效的工作机制,优质高效的服务赢得了社会各界的广泛好评。一是成立了各级不动产登记机构。根据市编委《关于设立市级不动产登记机构的批复》,市国土资源局增设不动产登记管理科,设立德州市不动产登记中心,各县(市、区)国土资源局均成立不动产登记中心。二是打造专业化的不动产登记人才队伍。各县(市、区)党委和政府以及国土资源部门对不动产登记工作都非常重视和支持,采取各种措施充实不动产登记人才队伍,确保人员配置专业化,为社会和群众提供高效便捷的服务。三是实现不动产登记流程再造。在完成机构职责整合的基础上进行了不动产登记流程再造,对土地、房屋、林权等常见登记类型进行梳理和归纳,细化了登记类型和事项。通过不断优化创新流程,基本满足了当前不动产登记要求。四是重视和加强不动产权籍调查工作。全市权籍调查工作全部开展,都已建立权籍调查库,实现权籍调查全覆盖。全市宗地统一编码工作已经全部完成并应用于日常登记。五是努力推进国家不动产登记信息平台接入和不动产登记存量数据整合工作。目前,我市已全部通过国土资源业务网完成与国家信息平台对接,程序运行安全稳定,能够及时将不动产登记信息上报国家级信息平台。根据现有存量数据情况及不动产数据标准,形成了《德州市德城区不动产登记数据整合建库工作实施方案》。各县(市、区)不动产登记存量数据整合工作,数据分析、房产落宗等环节正在有序推进,目前正按照上级部门要求分期分批报送数据整合有关成果。

  截至目前,全市不动产登簿量共164393条,共颁发不动产权证书65927本,不动产登记证明39143本。

  (三)下一步工作打算

  不动产统一登记是新生事物,工作中还存在很多问题和不足,许多地方还需要不断探索提高,在此也希望广大市民群众给予理解和支持。下一步,我局将按照边实施、边完善的要求,不断细化优化服务环节,提升便民服务水平;不断完善信息共享机制,加大信息共享服务力度;不断加强政策调研,全面提升我市不动产登记法制化建设水平。

  二、第三次全国土地调查工作

  下面简要介绍一下第三次全国土地调查有关情况。土地调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。《土地调查条例》规定,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查。今年距第二次全国土地调查已接近10年,日前国务院印发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》,对第三次全国土地调查工作进行了部署。开展第三次全国土地调查,目的是全面查清当前全国土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

  做好第三次全国土地调查工作意义重大,是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

  第三次土地调查的主要内容是查清土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况;土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况;土地条件,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时,重点调查的是永久基本农田现状及变化情况,包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。

  第三次全国土地调查以2019年12月31日为标准时点。

  2017年第四季度开展准备工作,全面部署第三次全国土地调查,完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等工作。2018年1月至2019年6月,组织开展实地调查和数据库建设。2019年下半年,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交,汇总形成第三次全国土地调查基本数据。2020年,汇总全国土地调查数据,形成调查数据库及管理系统,完成调查工作验收、成果发布等。

  目前,我市已按照省国土资源厅的要求,成立了第三次土地调查市级筹备工作小组及办公室,全面负责我市第三次土地调查的筹备工作。下一步我们将根据上级国土资源主管部门的安排部署,从预算编制、经费申请、宣传发动、人员培训、方案制定等具体工作着手,以形成2019年12月31日标准时点数据为总目标,倒排时间,有序推进各项工作。同时,市国土资源局已向各县(市、区)通报了有关情况,并将指导做好筹备工作。

  下面对三个热点问题进行解读:

  一是市本级暨中心城区不动产登记具体开展情况如何?

  根据市编委《关于设立市级不动产登记机构的批复》,设立德州市不动产登记中心,共有编制30人。中心内部设置了权籍信息科、受理审核科、登簿缮证科、档案管理科、综合科五个科室,分别负责权籍预审、申请、受理、审核、登簿、缮证、发证、归档等不动产登记的各个环节。我局高度重视不动产登记中心建设,着力加强队伍建设,不断充实人员力量。在已有编制无法满足工作需要的情况下,我们从各科室、单位抽调优秀人员到不动产登记中心工作,并通过劳务派遣方式考录了一批优秀本科毕业生。目前,德州市不动产登记中心共有工作人员55名,其中本科及以上学历40人,35岁以下有44人。

  为保障不动产登记工作有序运行,我局先后印发了《关于切实做好不动产权籍调查的通知》、《关于规范不动产登记操作流程的通知》、《关于做好不动产登记中土地与房屋用途性质衔接的意见》等规范性文件,有效推动了中心城区不动产登记职责机构整合、人员划转、信息平台建设、窗口设置、档案交接等重点环节的实施,为规范发证打下了坚实基础。

  目前,市不动产登记中心共办理土地、房屋、林权等32种类型的不动产登记。我们梳理各类型登记事项,制作了办事流程图,按照“窗口统一受理,业务内部流转,窗口统一发证”模式办理不动产登记业务。截至目前,市本级(包括德城区、经济技术开发区、运河经济开发区)共颁发不动产权证书33722本,不动产登记证明10020本,登簿总量93511条。

  二是众所周知,中心城区不动产登记的业务量非常大,市国土资源局在便民利民方面采取了哪些举措?

  为方便群众办理登记业务,我们在市政务服务中心一楼设置了29个业务受理窗口,提供办事指南、登记流程、申请资料目录和表格示范文本等信息,配备档案查询终端机,办事群众可持身份证等有效证件自助查询相关不动产资料信息,切实将便民利民措施落到实处。为方便群众进行权籍调查,我们将具备不动产测绘资质的机构向社会进行了公示,供企业单位和个人择优选择,既提高了工作效率,也缓解了事业单位权籍调查专业技术人员不足的矛盾。为提高办事效率,实行了实名制取号、提前通知等候办理等方式,有效解决了群众排队等候时间长问题。为解决不动产登记各类历史遗留问题,建立了疑难问题解决机制,形成了科学有效的工作方案,较好地解决了不动产登记“中梗阻”问题。

  三是在第三次全国土地调查前,我市在土地调查方面都做了哪些工作?

  回答:在第三次土地调查之前,国家已经部署过两次全国土地调查。第一次全国土地调查(或称土地详查)于1984年开始部署,我市的“一调”主要完成于1988-1989年。第二次全国土地调查开始于2006年12月份,以2009年12月31日为标准时点形成调查成果。我市历时三年多时间,分别完成了城镇部分和农村部分的调查任务并通过了上级部门的验收,建立了城镇地籍调查数据库和土地利用现状数据库,可以说“二调”大大提升了我市国土资源管理的信息化水平。

  “二调”结束后,我市按照国家部署每年开展土地变更调查工作,统一时点是当年的12月31日,对自然年度内的土地利用现状、权属变化以及各类用地管理信息,进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析,掌握年度内土地利用现状变化情况,保持土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性,以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

  今天我发布的主要内容就是这些,谢谢大家!